江阴市应急管理局党委
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,市委第三巡察组于2022年8月8日至11月8日对市应急管理局党委进行巡察,并于2022年12月22日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察反馈意见中指出应急管理局党委存在“围绕中心服务大局统筹能力有所欠缺,‘主动跨前一步’的服务意识不强”“安全生产综合监管职能履行不够到位,行政执法仍存短板”“党风廉政建设‘两个责任’未抓紧抓实,财政经费支付把控不严”“党建工作重视不够,作风建设严抓严管仍需发力”等4个方面15个问题30项具体内容。应急管理局党委积极履行巡察整改主体责任,召开巡察整改专题会议认真学习领会反馈意见,逐条逐项深入研究,制定了《市委第三巡察组巡察江阴市应急管理局党委反馈意见整改工作方案》,制定了56项具体措施。召开巡察整改专题民主生活会,对列举的问题诚恳接受、照单全收,并深入剖析存在问题的根源,举一反三认真查摆。局党委每季度开展专题研究推进整改工作,认真分析整改工作进展,研究整改过程出现的问题和困难。目前,30项具体问题中20项已整改落实到位,其余10项正在有序推进整改中。
二、整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计20项问题已整改完成。
1.关于“森林应急物资储备管理薄弱,4个仓库均物资存放混乱,底数不清,账实不符,无出入库记录,划拨去向不明,紧急情况下难以给全市森林防火提供坚强保障。救灾物资储备总量仍然偏少,实物储备为主,市场储备、产能储备还未全面铺开,对镇(街道)村(社区)物资储备、转移安置场所建设情况掌握还不全面、要求不具体”问题的整改。
整改结果及成效:
一是加强物资装备长效管理。制定出台《森林应急物资装备仓库管理细则》和《镇级森林物资仓库的规范化管理办法》,明确规范仓库管理工作职责,并纳入日常检查考核。二是规范物资装备使用划拨手续。依据固定资产使用规定,属于固定资产类的高扬程水泵、风力灭火机等,采取下拨使用手续;不属于固定资产的消防水带、防火背心、铁锹等易耗品,采取划拨手续。已补齐消防救援大队和周庄、华士、云亭装备使用与划拨手续。三是规范整理物资装备库。制作仓库管理规定公示牌4块并在库房醒目位置上墙,形成长效管理机制;逐一核对数量并整理规范市级物资装备库(市林场库、周庄林场库、南闸花山库、高新区朝阳库),检查规范镇级物资装备库(周庄林场库、南闸第1林场库、云亭敔山湾库、云亭定山村、月城沿山库、华士库、徐霞客钓歧库),指导41个主要道口配备水泵为主的扑救物资装备,做到数量清楚、摆放整齐、保养良好、取用方便,为森林火灾扑救提供坚强保障。四是完成镇(街道)村(社区)物资储备、转移安置场所建设摸排,选定295个转移安置场所。印发《市级应急物资储备调拨使用管理工作制度》,规范储备管理,完善紧急状态下各类应急物资的调拨、配送和使用联动机制。下发《关于做好江阴市市级救灾物资储备采购的通知》,向市发改委提请救灾物资(实物)储备需求清单,将市场储备、产能储备指标纳入2023年市级救灾物资储备计划,并出台《关于推广市场储备、产能储备的实施方案(试行)》。
2.关于“与防灾业务主管部门的沟通协调还有待加强,工作衔接还不够紧密,统与分的关系、防与救的职责需进一步界定。”问题的整改。
整改结果及成效:
一是建立联席会议制度,进一步明确灾害主管部门在自然灾害发生事前准备、事后救援方面的具体工作分工,通过市级预案演练提高各部门的配合水平。二是加强应急联动,提前介入自然灾害防和治的各方面,在汛期、台风季、寒潮等易发生自然灾害时间段开始之前与灾害业务主管部门(水利局、气象局、资规局、住建局等)召开灾情分析会议,及时发布预警信息和突发自然灾害应对工作提示单,对重要点位开展联合检查。三是提高灾害应对能力,相关职能部门和属地政府有针对性地增加应急物资储备,在灾害易发生地区前置物资仓库,前置应急救援力量备勤,确保一旦灾害发生第一时间组织有效救援。
3.关于“监督检查依赖专家。2019年至2021年,检查企业3000余家次,绝大多数检查依赖专家,第三方专家费用累计2000余万元。检查现场专家‘唱主角’,执法人员自己有时当‘配角’,执法队伍能力未能很好提升。多家企业反映各级专家检查标准不一,企业整改无所适从。”问题的整改。
整改结果及成效:
一是印发《2023年江阴市安全生产执法工作要点》,把开展晨会、组织讲评、政治教育纳入年度重点工作,加强队伍建设,开展“常态化学习”。开展“青蓝工程”培养计划,通过以老带新,上派下挂等方式,促进干部成长成才。积极组队参加无锡市应急管理系统综合执法业务培训,获技能竞赛团体赛第二名。我局获评江苏省应急系统先进执法单位,一名执法骨干获省应急厅年度“执法之星”荣誉。二是严格落实“三项制度”,为执法人员配齐执法电脑及可视化记录仪等装备,执法流程在省执法系统全程记录,确保执法行为规范。三是严格按照规定开展安全生产执法工作,坚持严执法与优服务并重,推行“三位一体”执法模式,坚持“利剑高悬”,通过重点事项执法、三年专项整治、安全生产大检查等方式,对安全生产管理混乱、诚信缺失、无视安全生产法律法规、存在严重安全生产违法违规行为的企业严管重罚。执法检查同时,强化安全生产法律法规政策的宣传和指导,多讲事故案例。四是上级部门和专家来澄开展督导检查时选派本地坐班专家跟班学习,加强专家之间专业交流解释,尽量统一检查标准,为企业隐患整改提供指导。
4.关于“重点监管企业本质安全水平不高。对重点企业经常性、深入性检查不到位,整改效果未达预期。2022年8月,省第三督查组对临港化工园区安全生产专项整治三年行动监督检查,抽查企业25家,发现问题236个,其中海伦石化、华亚化工等8家为应急局当年重点监管企业,苏利化学、阿尔法沥青等5家为2021年重点监管企业,共发现问题193个,占比81.8%,上述13家企业大部分都有过处罚记录,但是整改效果并未达到预期。”问题的整改。
整改结果及成效:
一是提请市政府出台《江阴市工业企业生产安全分类分级监督管理实施细则》,按照安全生产风险程度进行分级,对风险等级较高、安全生产状况差的企业重点关注、严管严查,每年调整重点监管企业名单,增加执法检查频次。二是深化运用危化品安全风险监测预警系统和坐班专家的专业指导作用,对重大危险源企业开展每日巡查,定期向企业推送问题清单,在重点时段对开展特殊作业的企业进行驻点指导。开展网络巡查以来,共发现安全隐患147项,对存在违法行为的企业立案4起,罚款11.88万元。完善危化专委会工作机制,会同行政审批、工信等部门对票据经营企业、已关停化工企业开展飞行检查、“回头看”。省纪委监委专项监督检查移交我局175项安全生产问题已全部整改闭环,对违法企业立案11起,罚款70.64万元。三是推动落实危化品企业安全生产月度自查自改制度,试行危化品企业主要负责人安全生产计分制,对计分制实行情况进行通报,进一步压实企业主体责任。四是搭建危化品企业微信群“每日一学”机制,监管人员第一时间发布警示提醒,与企业关键岗位人员进行业务交流。2022年下半年全国53个危化品重点县量化评分第3名(上半年第11名)。
5.关于“日常监管存在盲区。在日常监管检查中,注重制度和台账,对一线操作人员的安全常识和应急处置能力未进行常态检查,2021年,应急局共处罚企业及相关责任人169起,其中对设备类处罚91起,对管理类处罚78起,因一线从业人员不知晓安全隐患或不会应急处置而处罚企业的情形不多。”问题的整改。
整改结果及成效:
一是聚焦重点领域专项整治。在危化领域开展冬季危化品、烟花爆竹企业安全生产专项治理行动,累计排查一般隐患469条,已整改340条,立案查处7起,罚款68.07万元,其中“一案双罚”对企业责任人未履行法定职责立案2起,对个人罚款3.27万元。在工贸领域开展委外作业“红马甲”行动,以企业外来作业人员规范化标识着装为切入口,规范“红马甲”保管、发放、使用、归还、监督等全过程管理;实施人员密集场所装烟感行动,提升火灾监测预警和疏散逃生能力;加强特殊作业管理,以作业人员资质、管理措施及操作规范为重点,开展日常安全监督检查,深入开展重点有限空间企业“上锁”行动,规范有限空间作业“开锁”流程。二是提升执法检查效果。完善执法检查“一企一策”“一案一档”机制,突出企业隐患排查治理、安全教育培训、应急处置能力培训、违章指挥等方面,今年以来工贸领域共完成37家企业的执法检查,排查隐患526条,已整改170条,事前立案6起,处罚32.7万元,其中“一案双罚”1起;危化领域检查企业84家,排查问题隐患537项,已完成整改项373项,未发现重大隐患,已立案6起,拟处罚43.17万元。三是加强培训考核。举办安全生产各类业务讲座,对企业主要负责人、安全负责人组织培训,并进行闭卷考试。开展危化品重点县专家指导服务,对重点企业开展人员评估,发现1人资质不达标,已督促相关企业整改。今年2月,我市获评2020—2022年度省级安全发展城市创建工作先进地区荣誉。
6.关于“存在选择性执法之嫌。部分第三方检查报告中的重大隐患,在局检查记录中未体现。个别案件中存在数量认定错误、降低处罚标准等问题”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是严格按照年度重点监管企业名单客观公正制定检查计划,已执行并完善执法检查“一企一策”“一案一档”机制,目前工贸领域已完成37家,危化领域已完成84家。二是严格落实“三项制度”,规范执法程序。为执法人员配齐可视化记录仪等装备,执法流程在省执法系统全程记录,确保执法行为公开透明。三是用好第三方技术服务力量,强化第三方检查问题的闭环,加强对企业隐患举一反三的跟踪落实,复查的同时抽查企业同类型的隐患举一反三整改落实情况,对于举一反三整改不到位的企业再次进行深度执法检查。四是分级分类草拟完成危化、工贸安全设施设备数量执法标准认定。召开安全设施设备数量执法标准专家认证会,并按照专家意见修改完善,制定《安全设施、设备数量认定执法指引(试行)》。
7.关于“规范性文件制发不规范。《江阴市安全生产‘红黄’警示管理办法》《江阴市安全生产轻微违法行为积分免罚制度(试行)》未按要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核等程序,其中纳入‘黑名单’、进行联合惩戒情形的规定扩大了上级规定范围。《江阴市工贸企业安全生产技术服务工作管理办法(试行)》备案审查未通过,却仍在执行”问题的整改。
整改结果及成效:
一是严格执行规范性文件制定程序和规范,强化各级审核把关,废止《江阴市安全生产“红黄”警示管理办法》。二是严格执行无锡市安全生产技术服务单位等级评定规范,废止《江阴市工贸企业安全生产技术服务工作管理办法(试行)》。持续开展服务机构月度评定工作,组织符合条件的服务机构参加评定活动。落实《关于进一步加强无锡市安全生产技术服务机构管理工作有关要求的通知》要求,加大对机构服务质量的监督检查。三是对全市工业企业实现信用分级分类监管,将上一年度被纳入安全生产失信行为联合惩戒的企业纳入重点监管名单,加大执法检查频次。
8.关于“行政执法公示不到位。2022年双随机抽查情况及结果未主动公开,行政处罚信息公示存在不准确不及时问题”的整改。
整改结果及成效:
一是严格行政执法公开信息审核机制,每月末在局网站或微信公众号公开下月执法计划名单,每月中旬公示上月“双随机、一公开”执法企业名单。二是按政府信息公开相关要求,将2022年度所有处罚信息报送至信用办统一公开。
9.关于“对聘请的第三方公司考核走过场。考核未能切实反映工作质效,第三方实际检查企业数量少于合同数量,结算费用未扣除;考核报告数据不实,2021年对第三方中海油项目验收报告中,危化品专项检查隐患362条,已闭环336条,闭环率却为100%;重大危险源专项检查闭环率100%,与中海油自身报告闭环率50.28%不符。考核评分不严谨,未综合研判,第三方缺乏检查方案和个性化整改提升报告,却未对应考核表逐项扣分”问题的整改。
整改结果及成效:
一是出台《江阴市应急管理局购买安全生产第三方服务项目考核验收办法(试行)》,客观准确评价购买第三方服务项目工作成效,强化服务绩效与资金支付挂钩机制。二是经历史档案进行细致比对,2019-2020 年期间部分在合同范围内的化工企业关停退出导致未在中海油报告中体现,中海油随后新增检查部分化工企业,已满足实际检查家数与合同数一致。重大危险源专项检查闭环率100%与中海油自身报告闭环率50.28%不符的情况,是由于中海油提交报告时服务合同尚未到期,在 2021 年合同期结束时,对重大危险源专项检查发现的隐患闭环率已达到 100%。三是完善内部管理机制,对台账资料及时归档整理,避免事后缺失遗忘。
10.关于“专家库使用未严格落实回避制度。选派使用专家未核实专家与企业之间是否存在利害关系,2021—2022年期间,专家库中有三名专家在协助检查中,所检查对象为其所属安全生产技术服务机构所服务的企业,双方存在利害关系,未进行回避处理”问题的整改。
整改结果及成效:
制定出台《江阴市应急管理局安全生产专家费使用管理办法》,明确专家使用申请流程,坚持聘请专家谁聘请谁把关审核原则,并根据使用情况填写《专家使用情况考核表》。费用结算严格执行该办法规定,每季度末由申请科室及其分管领导审核确认后结算。
11.关于“对企业聘请的第三方服务公司缺乏硬约束。对第三方服务机构管理不严,约束不力,第三方服务质量良莠不齐,以迎合台账检查服务为主,企业‘一包了之’,自身安全意识减退”问题的整改。
整改结果及成效:
一是深入开展“一案双查”工作,2022年、2023年均将第三方服务机构质量纳入日常执法检查要点,对第三方服务质量不到位的情况分别采取通报批评、约谈等形式督促改进提升。二是加强诚信管理,自2022年12月起,每年在江阴应急管理公众号对安全生产技术服务机构资质、队伍、服务情况、等级评定等基本信息进行公示。三是严格月度考评,组织业务人员和专家开展现场抽样检查,综合评定打分,结果以排行榜形式每月在江阴应急管理公众号予以公布。2022年通报12期,2023年已通报1至2月情况。四是强化信息化管理,全市26家开展业务的机构均已全面使用江阴市应急管理综合应用平台,对服务开展情况进行全链条跟踪管理。五是加强行业自律。组织召开工贸企业安全生产技术服务行业协会会长单位会议,指导协会制定行业标准,全面签订诚信服务倡议书。
12.关于“个别公司在专项服务上有行业垄断之嫌。经走访多家企业反映无锡久德公司应急联锁装置、安全生产平台建设存在价格过高,应急局推动工作中有时存在指导性、引导性等问题”的整改。
整改结果及成效:
一是建立定期开展科室及中队内部提醒谈话机制,坚决做到依法依规,不推荐安全专项服务公司。在开展执法工作的同时开展内部警示谈话25次。二是深入企业开展执法作风回访,一季度开展回访6次。三是增强同行业专项服务信息共享,组织钢铁行业脱硫设备设施的安全专项互查、利用铝加工协会加强企业互查。四是结合日常执法及微信群、公众号等方式的宣传教育,及时消除企业在安全生产投入上的误解。
13.关于“未有效利用行业协会的桥梁纽带作用。未能通过铝加工、工贸企业安全生产技术等行业协会更好地了解企业需求,加强宣传培训,指导服务企业,未有效引导协会规范经营”问题的整改。
整改结果及成效:
一是通过微信群、电话等方式,指导铝加工行业开展复工复产工作。二是对深井铸造企业开展日常执法检查,有效引导协会规范经营。三是邀请专家参与制定了《深井浇铸安全技术规范(试行版)》,修订完善了深井铸造相关岗位安全操作规范,为深井铸造企业提供了重要的技术支持,有效引导协会规范经营。四是2023年2月组织召开工贸企业安全生产技术服务行业协会会长单位会议,指导协会制定行业标准,签订诚信服务倡议书。
14.关于“廉政风险防控排查不够深入。廉政风险防控排查共性、原则性、普遍性的廉政风险点较多,查找岗位个性、针对性、特殊性的风险点较少,部分岗位均未指出岗位职责风险,只简单描述岗位承担的业务”问题的整改。
整改结果及成效:
一是组织全局全面精准排查岗位职责、业务流程存在的廉政风险点,进一步完善《江阴市应急管理局廉政风险防控图》,围绕行政执法、事故调查、政府采购、干部选拔任用等重点领域提出具体可行的防控措施。二是出台《江阴市应急管理系统政商交往行为正负面清单》,规范应急管理系统干部及亲属政商交往行为,建立“亲清”政商关系。
15.关于“存在费用支出手续未有主要领导或分管领导签字,支出附件未有明细清单,超范围支出专家检查费用,公务接待超标等问题”的整改。
整改结果及成效:
一是出台《江阴市应急管理局资金使用管理办法(试行)》,明确了资金使用范围、事前审批和事后报销流程,进一步加强和规范本单位资金使用管理。二是严格执行公务接待相关规定,公务接待按流程进行事前审批,陪餐人数、标准等严格按相关规定执行。三是起草完善支出业务内部管理控制制度,进一步完善各类支出业务的范围、标准、流程等,严格审核,杜绝再次出现支出手续不完善、支出超范围、公务接待超标现象。
16.关于“党委未每半年至少听取1次机关党建工作情况汇报,专题研究部署机关党建工作。支部组织未完全理顺,机构科室调整后组织关系未及时调整,支部关系混乱,分管领导和相关科室,同一科室人员散落在不同支部,活动召集比较困难,到会率不高,多人在谈话时提及对‘三会一课’制度不熟悉。组织生活会过于简单,辣味不够。党支部工作台账部分记录空缺。党建联盟仅搭建架子实际未实体化运作”问题的整改。
整改结果及成效:
一是坚持每半年专题研究1次机关党建工作,局党委2023年第5次(扩大)会议专题研究党建工作,进一步推动了机关党建工作落实和质量提升。二是按照有利于开展党建工作的原则,调整优化党支部设置和所属党员,将同一业务条线的党员安排在同一个支部,为党建工作与业务工作融合发展、相互促进打好基础。三是开展党务培训2次,督促各党支部严格按照“五记录三情况一报告”要求做好每月智慧党建台账记录工作。四是与党建联盟成员支部建立联席会议制度,定期组织开展共建活动,与天华纱业、澄江街道西郊社区、澄南社区等党建结盟单位开展“筑安·和创”安全培训党建联盟“双强双争”主题活动、“安全教育进校园 平安守护伴成长”校园护苗行动、党建联盟文化公益集市活动、“党建引领促安全 政企协作共发展”活动、“学雷锋学炎黄见行动”“安全宣传进社区”等活动10余次。
17.关于“干部队伍建设统筹谋划不够。梯队断层,专业化建设存在不足,对执法业务工作缺乏系统全面培训,执法业务能力与高质量发展要求有差距”问题的整改。
整改结果及成效:
一是深入贯彻落实我市《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的若干措施》,统筹考虑机关事业干部队伍建设,2次召开党委会专题研究干部队伍建设情况,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。二是加大年轻干部选配力度,选拔1名30周岁以下年轻干部晋升执法大队中层。执法大队新招录2名专业人才;派出2人去其他部门交流任职,接收2人交流任职。三是组织召开一季度执法工作例会,2月、3月均开展执法业务交流,组织各中队学习研讨无锡市执法工作要点、执法案卷等内容。四是组织4名执法人员参加全国统一执法证考试。五是制定《2023年度江阴市应急管理局领导干部和公务员学法计划》,明确每月学法内容,落实国家工作人员学法用法制度。
18.关于“作风建设未常抓不懈。干部队伍中还存在矛盾公开、亲疏远近等不利于团结的现象。公务员平时考核制度执行不严,考核不够公开透明,未进行个人工作填报,未将考核结果公示,存在一定反响”问题的整改。
整改结果及成效:
一是落实谈心谈话机制和领导干部家庭走访机制,局领导、党支部书记与所属人员谈话30余次,家庭走访6次。二是制定《江阴市应急管理局公务员平时考核实施细则》,建立平时考核信息化系统并开始运行,要求考核人员详细填报工作纪实,考核好等次人员进行公示,考核结果与干部评优评先、选拔任用、职务职级晋升、教育培训等挂钩,充分发挥平时考核的引导、定责、激励和约束作用,激发应急管理队伍新活力。
19.关于“思想认识不够深刻,偶尔存在主体责任落实不到位现象,相关工作贯彻落实流于形式。在思考意识形态如何与安全生产业务工作有效结合上还比较浅表化,与相关部门的合作紧密性还不够,在自然灾害、安全生产事故等突发事件的舆情引导上还没有发挥主导作用,缺少相应的舆情处置预案和必要程序,存在消息滞后、应对不及时等情况。意识形态‘六个纳入’工作落实情况的检查监督、成果考核工作执行不到位”问题的整改。
整改结果及成效:
一是制定意识形态工作计划,党委每年至少2次专题研究意识形态工作。二是将意识形态工作纳入党委会重要议事日程,组织党委理论学习中心组专题学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》。三是修订《江阴市应急管理局意识形态工作责任制实施细则》,逐级传导、压实意识形态责任。四是提请市政府明确生产安全类等突发事件信息报送工作流程,进一步规范相关部门在信息报送、舆情管控等方面工作,构建形成长效机制。
20.关于“上一轮巡察指出的重业务轻党建、执法监管不规范、安全生产考试点费用支付随意等问题仍未完全整改到位”问题的整改。
整改结果及成效:
一是全面加强党的建设,党委会每半年专题研究党建工作,开展支部书记抓基层党建述职,述职内容在无锡先锋平台公布。二是落实党的制度,班子成员带头参加组织生活,认真落实“三会一课”制度,今年召开民主生活会2次,组织生活会1次。三是组织开展2次党务干部和党支部书记业务培训,提升党务业务能力。四是严格执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则(2021版)》和重大行政执法决定法制审核和集体审议制度,严格审核行政处罚案卷,评查各中队案卷18个。五是严格把关考试人数,按照费用标准按实核算,杜绝合同外随意支付费用。
(二)正在推进整改的问题
截至目前,共计10项问题正在整改过程中。
1.关于“安全生产纳入高质量发展、干部绩效考核体系后,动态跟踪、督促落实缺乏刚性举措,在服务工业园区改造升级等重大部署上切入点还不够精准,在各种专项整治中还存在‘头痛医头,脚痛医脚’的现象,系统性破解安全领域难题的办法还不多,厂中厂安全生产隐患依然严峻。对如何让企业做到层层重视安全生产工作思考不深,存在‘以罚代管、以罚代教’现象,安全教育、宣传进企业较少。推动指导属地落实安全监管举措不到位,在省专项督查中发现企业小微隐患多,企业安全自主责任意识不强”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是完善工作机制。2月28日市安委会印发实施《江阴市安全生产委员会工作规则》,其中包含《江阴市安全生产领域风险研判工作制度》。今年以来,市安委办召开重点行业领域安全风险研判会议2次。二是组织实施攻坚任务。继续开展市消委会和17个专委会年度重点攻坚项目,精准解决瓶装液化气市场整合、危旧房屋解危、油气输送管道保护、人行横道交通安全、重型载货车辆动态监管、中小企业现场安全管理等19项重难点问题。三是紧扣《江阴市工业园区升级改造大会战三年行动实施方案》要求,完成工业园区周边89家高温熔融、铝加工、粉尘涉爆等高危领域的企业的执法检查,共排查问题隐患661项,立案21起,处罚89.925万元,在2022年第四季度全市“担使命作贡献”季季评活动中获评攻坚突破奖。对接市工改办,根据工改办提供的企业清单,制定2023年执法计划,开展专项执法检查。召开专题会议,成立攻坚小组,针对企业特点,特聘江苏省专家对8家工业园区内改造进度缓慢的企业开展专项执法检查,提速园区企业搬迁。四是排摸更新“厂中厂”底数,目前全市承租企业5065家。出台《江阴市“厂中厂”安全联合整治行动方案》,2023年结合中小企业专项治理,对9家“厂中厂”企业开展双随机检查,共排查隐患74项,推动出租方、承租方落实安全生产主体责任。五是推动落实危化品企业安全生产月度自查自改制度,累计收到自查表821份,全市化工企业共自查发现隐患6106条,已全部完成整改。今年3月将上年度企业自查情况纳入主要负责人计分考核并对部分企业开展约谈进一步压实企业主体责任。14家在营危险化学品重大危险源企业的双重预防机制数字化建成投用率100%,组织省级及本地专家对企业运行情况进行考核,督促企业建立奖惩兼备的隐患排查机制。六是落实谁执法谁普法责任,编印《安全生产明白书》《车间班组安全生产禁令30条》等小册子下发企业;加强安全学校建设,推进职业学校安全素质培训,今年以来已培训企业员工约6000人;加大安全教育宣传进企业力度,今年以来开展进企业活动51次。
正在深化整改的内容及时限:
一是已制定《2023年安全生产季度考核办法》初步方案,后续将根据无锡制定印发的新考核办法结合江阴实际作相应调整,突出重点工作、安全事故、专委会运行、行业监管责任等重点。二是持续推进“企业安全生产主体责任深化年”活动,以2023年度安全生产风险报告填报、中小型企业安全现场管理整治提升以及劳动密集型企业专项提升工作为抓手,全面压实企业安全生产主体责任。坚持严格执法与指导服务并重,加强与企业的沟通交流,用好说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等多种方式,对确需在“两会”期间进行高处作业的中小企业履行“报备审批、驻点监管”机制,精准服务企业,进一步优化营商环境,助推全市经济良好运行。三是持续开展宣传进企业活动,全年确保开展200次以上。2023年12月21日前完成整改并长期坚持。
2.关于“应急救援力量整合、一体化救援体系有短板。应急救援还未建立专业化队伍,各行业领域兼职队伍条块分割,联动机制不顺畅,联合演练未常态开展,指挥中心指挥调度各成员单位存在畏难情绪,事后评估报告制度还不完善,整体合力、救援能力有限。分领域的应急专项预案不全,道路交通事故应急预案、大规模群体事件、恐怖袭击等预案还未及时更新”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是建立应急指挥中心全体人员定期业务培训工作机制,结合实际,突出重点,已培训5次,持续提升应对能力。建立突发事件事后评估单,记录各单位参与应急处置工作实际情况,强化改进提升。二是按照《江阴市市级政府投资项目集中组织建设实施办法(试行)》规定,化工消防救援站项目配合市建管中心有序推进实施。持续推进全市17个安全生产专委会组建其行业领域应急队伍,目前8个安全生产专委会完成组建应急队伍11支。专门设立“澄应联盟”工作联络站,建立健全管理制度,组织召开队伍建设座谈会3次,深入推进应急队伍规范化建设。设立专项科目,组织开展技能培训、训练,桌面推演、实战演练等15次。三是按照澄应急委办纪〔2022〕1号相关要求,推进突发事件联动处置单位联络单,强化多部门应急联动机制。制定《全市应急指挥和救援协调工作要点》,在应急处置工作中不断完善深化。四是对去年4起典型事故开展事故复盘,完成事故后评估及事故复盘;组织召开应急救援处置联席会议4次。制订2023年应急演训计划,联合相关行业主管部门、企业队伍、社会应急力量开展应急演练 4次。五是按照各类应急预案应当每三年至少修订一次的原则,印发《关于做好突发事件应急预案修编工作的通知》,开展新一轮预案修编工作。综合上一轮应急预案发布时间和上级应急预案编制计划,将在3年之内逐步修订。其中,公安部门反恐预案已发文。
正在深化整改的内容及时限:
一是定期召开队伍座谈会议,不断优化完善队伍日常管理制度,加强队伍日常训练、演练,丰富、优化训练科目,力求贴近实战。二是不断完善突发事件联动处置单位联络单,摸排全市应急物资装备点,整合社会救援力量。三是结合年度演训计划,有序推进应急演练工作;针对典型事故,开展事故后评估组织开展事故复盘,定期召开事故分析会议,提高应急救援协调能力。2023年12月21日前完成整改并长期坚持。
3.关于“安委会对下属18个专委会相关领域基础瓶颈性、深层次问题调查研究不深入,发挥专委会履职能力存在欠缺,督查考核未能顶真碰硬,对市级机关服务高质量发展考核针对性有待加强。对职责交叉领域环节工作推进缺少有力手段,安全生产监管平台问题隐患督促提醒不够有力,2021年平台正式运转以来,出现隐患逾期报警,被无锡市安委办考核扣分。指导安委会成员单位规范化建设和安全培训力度不够,自2019年以来,安委办组织业务培训仅有2次,离实际需求还有较大差距”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是细化工作职责。2月28日市安委会印发实施《江阴市安全生产委员会工作规则》,对市各专委会及其办公室工作职责,以及风险研判、述职报告等工作履职制度予以细化明确。二是加强工作培训。3月3日,市安委办组织召开全市安委办工作会议暨业务培训推进会,提升各级各部门安全生产工作履职能力。三是常态化抓好平台监督管理,持续加强平台数据跟踪服务,建立平台隐患每日提醒制度,每周通报平台隐患检查覆盖率,定期通报平台履职录入,督促各单位及时将日常监督检查中发现的隐患、问题录入平台并落实闭环管理。根据市考核办要求严格落实高质量考核,按照时间节点做好考核评价工作。
正在深化整改的内容及时限:
计划组织开展全市应急系统业务培训,6月30日前完成。
4.关于“‘三重一大’事项会前酝酿不够充分,决策制度实施办法条文制订不够严谨,对于2万元至30万元以下项目未严格落实党委集体讨论决策,对大宗办公物资及设备采购等事项缺少量化标准及程序。存在重大事项上会时间晚于合同签订、支付时间。部分重大事项党委会议讨论记录简单,仅主要领导发表意见”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是制定出台《江阴市应急管理局资金使用管理办法(试行)》,加强和规范本单位资金使用管理,细化资金使用流程,保障资金安全,提高资金使用效益。二是制定出台《江阴市应急管理局合同管理办法(试行)》,明确合同签订范围、流程、合同履约与监督管理,进一步加强和规范本单位合同管理。三是如实详细记录党委会会议内容并第一时间形成会议纪要经分管领导复核后提交主要领导签批。
正在深化整改的内容及时限:
计划6月底前细化完善好《江阴市应急管理局“三重一大”决策制度实施办法(试行)》并严格落实党委集体讨论决策制度。
5.关于“执法质量需进一步提高。执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度执行还不严,对个别违法事实定性不够准确,适用条款错误,证据意识不够强,执法案卷管理不规范,应急案卷、现场检查记录散落在各个中队,未及时装订归档”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是全面启用可视化执法记录仪并建立可视化网络巡查台账开展巡查工作,确保执法全过程记录。二是合理安排办公室,协调档案室、询问室等办公室,制定档案管理规范制度,确保档案资料及时装订归档。三是严格审核行政处罚案卷,评查各中队案卷18个。于2023年1月23日召开第一季度案卷评查情况反馈会,并下发《行政执法案卷制作及评查规范》,后续坚持每季度开展案卷评查。
正在深化整改的内容及时限:
计划上下半年各举办1期行政执法业务培训,持续提升案卷质量。2023年12月21日前完成整改。
6.关于“党风廉政建设责任未压实。2020—2022年各分管领导、各科室(中队)负责人签订的党风廉政建设责任状过于‘标准化’,未体现个性化特点,与应急管理工作或具体岗位职责未有结合,对促进党风廉政建设责任制的落实作用有限。2020年3名同志因违反中央八项规定精神和廉洁纪律,违规接受管理服务对象宴请被纪律处分”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是结合应急管理条线部门岗位职责制定个性化党风廉政责任状、廉洁从业责任书,签订率100%。二是召开2022年度全市应急系统党员冬训大会暨党风廉政建设大会,邀请常州市人民检察院检委会安委委员作了《防范职务犯罪》专题讲座。三是加强谈心谈话,及时了解人员思想动态,一季度开展谈心谈话30余次。
正在深化整改的内容及时限:
后续组织开展好“5·10警示教育月”系列活动,5月份完成。
7.关于“警示教育力度偏软。廉政谈话制度未执行到位,对局内受处分的同志,警示教育传达不到位,谈话中多人反映对本单位违纪处理问题不了解,未起到用身边事教育身边人的效果”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是2023年2月1日召开党委会专题研究部署市应急局党风廉政建设工作,班子成员专题学习从严治党理论。二是邀请常州市人民检察院检委会安委委员作了《防范职务犯罪》专题讲座,提高应急管理干部依法行政和防范职务犯罪能力。三是落实廉政谈话制度,今年以来与8名曾受处分同志谈话,加强纪律教育和心理疏导,引导被处分人员放下包袱、轻装上阵、积极工作。
正在深化整改的内容及时限:
计划下半年至少再专题研究廉政工作1次,党委书记讲授廉政党课。2023年10月30日前完成整改并长期坚持。
8.关于“2019年对危化企业检查外包价格把关不严,服务价格偏高。2019年至今,安全员培训考试在澄西技校仅派考核员的情况下额外多支付考务人员及管理人员费用。2019—2020年舟山安全生产培训班,培训课时费超标。询价流程不规范,演练活动项目审核不严,不同活动同一设备单价相差巨大。相关智能化项目系统审核把关不严,在项目质保还未到的情况下,仍签订维保合同多支付维保费。审计还发现应急救援基地建设项目论证不科学,设计不到位,合同后补,工程量编制不准确,项目变更混乱或不及时,质量控制不力,屋面渗水严重”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是通过对比其他城市危化企业服务外包费用,对我市危化企业服务外包合理分类定价,目前招标费用低于财政核拨数。二是成立江阴市安全生产考试考核点经费使用督察组,拟定每半年一次审核经费使用情况。三是组织对2019—2020年舟山安全生产培训班培训课时费复核,经核对,课程费用与实际课程相符。整改过程中发现此前由于沟通不充分,未向巡察组准确提供当时培训班课程表核对课程费用。后续继续严格按党政机关培训费开支范围和标准开支培训费,并做好资料的存档。四是制定出台《江阴市应急管理局资金使用管理办法(试行)》,加强和规范本单位资金使用管理,细化资金使用流程,保障资金安全,提高资金使用效益。五是制定2023年度市级财政资金信息化项目预算方案并提请局党委会审议通过报请工信局、财政局审核把关,最终项目预算待市城运中心确定。六是积极对接市住建局,已完成对综合楼的保温砖更换工作。
正在深化整改的内容及时限:
一是根据省厅开班时间选派人员参加考试点考官培训,提高取证率。二是正在起草政府采购业务内部管理控制制度,规范采购业务询价流程等。三是根据《江阴市应急管理局合同管理办法》严格审核把关,规范合同内容、时效、支付方式等。相关多支付维保费,正在会同市信息化主管部门开展清算。后续持续跟进大数据中心与互讯技术通讯有限公司协商反馈。2023年12月21日前完成整改并长期坚持。
9.关于“激励机制和关爱体系建设还不完善。干部队伍职业荣誉感、认同感还有待提升,近年来外流干部较多,2019年以来,市应急指挥中心共计11名事业人员离职。群团活动组织不多,关心关爱不够,干部队伍存在‘多做多错、怕被追责’等负面想法,工作内生动力欠缺”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是丰富群团活动,成立江阴应急管理青年学研社,开设应急大讲堂,激发青年、团员在应急管理工作中的生力军和突击队作用。发扬“传帮带”优良传统,组织开展“薪火相传”老带新活动、“绿满青山”植树活动、“学雷锋学炎黄见行动”等活动,定期为广大干部群众过集体生日,凝聚干部群众的人心士气。二是组织广大党员干部学习“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的四敢精神,开展“奏响‘四敢’最强音,携手奋进现代化”主题党日活动,激发应急干部干事创业活力。
正在深化整改的内容及时限:
正在研究关心关爱干部、激励干部担当作为的措施,计划2023年6月30日前出台。
10.关于“选人用人规定执行落实不够。干部选拔任用程序执行末位表态制不到位,干部人事会议记录不完善,干部人事档案管理和审核工作不够严格,对得票不集中、排名不靠前的人选,拟作为考察对象时未见说明记录”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:
一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用方式和程序。2月份开展执法大队中层干部选拔任用,严格按照工作流程做好人事动议、民主推荐、档案专审、廉政鉴定、干部考察等环节,大力推进“阳光操作”,提高干部选拔的公开性和规范性。二是党委开会讨论时严格执行末位表态制,党外干部和非党委委员的市管领导干部不发表意见。三是对此前干部选拔任用民主推荐排名不靠前但将其列为考察对象的情况补全说明记录。后续严格按照《干部选拔任用工作条例》确定干部选拔的考察对象,原则上对得票不集中、排名不靠前的同志不列为选拔的考察对象,如有特殊情况提请党委会讨论,并将讨论结果如实记入干部选拔任用全程纪实。四是开展干部档案审核,已审核完成7人。
正在深化整改的内容及时限:
继续开展干部档案审核和补齐工作,计划2023年7月31日前完成。
(三)没有尚未启动整改的问题
三、下一步全面推进整改计划
我局巡察整改工作已经取得了阶段性成果,对教育干部产生了积极影响,但这只是阶段性的,还存在不少问题,需要常抓不懈、综合治理。下一步,我们将从严从实、坚持不懈,持续抓好各项整改工作,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效。
(一)深入落实全面从严治党要求。局党委将始终把讲政治贯穿整改全过程,围绕党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、安全生产监管执法等重点领域,继续全面、深入、有效地进行整改,把全面从严治党各项要求落实到我局工作的各个环节,确保整改全面落实。
(二)持续发力巩固整改成效。局党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减,以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,持续不懈地抓好整改,巩固整改成效。对于已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹。对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战,久久为功。对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效。
(三)建立健全整改落实长效机制。以此次巡察整改为契机,局党委坚持问题导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、“三重一大”事项、安全监管执法等重点领域、重要环节,进一步织密扎紧制度的笼子,已出台《江阴市安全生产委员会工作规则》《江阴市应急管理局资金使用管理办法(试行)》《森林应急物资装备仓库管理细则》《镇级森林物资仓库的规范化管理办法》等制度性文件12部,修订制度2部。后续,局党委将用好最新形成的制度成果,补短板、强基础、优机制,促进我市应急管理水平再上新台阶。
(四)奋力推动应急管理事业新发展。通过这次政治巡察,局党委进一步强化政治自觉和责任担当,切实履行从严管党治党的主体责任,把领导班子和干部队伍建设得更强,更好担负使命,更好履职尽责。始终坚持“两手抓”,把全面从严治党和应急管理业务工作统筹好结合好,团结带领应急管理队伍勇于担当、务实重行、奋发有为,为推动全市安全生产形势持续好转做出新的更大贡献,向市委、市政府交出满意答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-86862433;电子邮箱jyyjjzzrs@163.com。
中共江阴市应急管理局委员会
2023年4月10日
升级VIP